推动区域协调发展是中央
经济工作会议的重要内容，落实相关要求，需要充分发挥各地区比较优势，构建高质量发展的区域
经济格局。
聚焦高质量发展目标进一步优化区域经济格局，重点要关注以下几个方面。一是高效发展：具有鼓励创新的环境，通过优化资源配置使区域经济体现出多样化产业结构和企业结构，增强创新能力，提高整体经济运行效率和发展潜力，推动经济增长，并提供更多就业。二是均衡发展：各地区之间的发展差距较小，国土空间的宏观布局充分发挥分工合作效应，经济增长的地理分布更加均衡。三是安全发展：区域经济发展水平能够有效维护国家经济安全、社会安全和环境安全，抵御外部冲击，促进社会稳定发展，并减少经济活动对环境的影响。四是可持续发展：注重区域经济活动的长期影响，通过资源合理利用和生态环境保护，既满足当前发展，又保障未来发展，实现经济、社会和环境的协同。
当前，区域经济发展路径呈现多样化态势，对区域经济差异的刻画和理解也日益多元。一方面，发展路径的多样化能有力推动区域发展优势互补、相互支撑。随着人民群众的美好生活需要内容日益丰富，以往看上去不重要、需求量较小的产品和服务，可能变得更加重要，社会需求会变大，产品和服务的种类以及供给和流通的路径也会出现相应变化，不同类型地区因此拥有各自不同的发展机会。发展路径的多样化使得区域的发展重点不同，促进发展的措施也会不同，更加强调因地制宜。另一方面，地域文化等成为观察区域经济发展的新视角。区域发展存在明显的地带性差异，一般以人均地区生产总值的离散程度来衡量区域经济发展差异。近年来，地域文化的部分特点成为解释区域经济发展的一个因素，对外开放度、产业结构调整进程、营商环境、政府行政效率等也被纳入观察区域发展的视角，这些都拓宽了理解区域经济发展差异的视野。
基于新情况新形势，构建高质量发展的区域经济格局，需在以下几个方面形成合力。一是地方财政要保持稳健。地方政府在区域基础设施建设、产业发展、公共服务等方面起着关键作用，是实施区域重大战略的重要主体，稳健、可持续的地方财政是地方政府执行能力的基础，对于区域经济的发展和社会稳定具有重要意义。地方财政收支的规模和结构需要因时因地变化以保持稳健，需在规模效应和偏好多样性之间寻求平衡。地方政府要用好财政政策空间，优化财政支出结构，增强财政可持续性。二是国家战略腹地建设要持续加强。国家战略腹地是指为国家战略提供重要保障、支撑国家安全与发展的重要区域，应具有相对丰富的资源、完整的产业体系和一定的发展潜力。战略性区域的规划与布局应该有助于拓展
国际合作空间以及形成相对均衡的区域发展格局，应该围绕区域重大战略、依托重点城市群和都市圈，打造多层级、网络化的战略腹地体系。三是区域协调发展机制要不断优化。2018年，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出建立健全八个方面的机制，起到了积极效果。在已有成果的基础上，还需考虑进一步细化和量化落实相关机制的具体措施，制定相应的指标体系和标准，对区域协调发展形成常态化观察、监督和调整。
（作者系浙江大学区域协调发展研究中心研究员）
